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010-68018529
微信號:公眾號：中和德匯
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（一）國務院《關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（國發(fā)〔2023〕20號），2023年11月1日發(fā)布
多項工程造價領域罰款事項取消！國務院發(fā)文取消和調(diào)整一批罰款事項
其中：國務院取消《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》部分條款！
近日，國務院發(fā)布《關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》。該通知作出了取消《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》超資質(zhì)承接工程等相應處罰等事項的決定。
其中已取消的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》條款如下：
第三十五條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。（取消）
第三十六條 未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。（取消）
第三十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)不及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機關責令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。（取消）
第十七條 工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術負責人、注冊資本等事項發(fā)生變更的，應當自變更確立之日起30日內(nèi)，到資質(zhì)許可機關辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
第三十九條 工程造價咨詢企業(yè)有本辦法第二十五條行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。（取消）
第二十五條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；（取消）
（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務；（取消）
（三）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；
（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；
（五）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
★2021年6月，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。
自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)直接取消部分工程資質(zhì)審批，其中包括工程造價、施工三級等資質(zhì)：
◆取消“工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)認定”；
◆取消“工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)認定”；
◆將施工企業(yè)資質(zhì)由三級調(diào)整為兩級，取消三級資質(zhì)，相應調(diào)整二級資質(zhì)的許可條件。
2021年6月，住建部跟進發(fā)布《關于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》。
自2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門停止工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價咨詢企業(yè)按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證明。
（二）國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部<關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》（國辦函〔2023〕115號），2023年11月1日發(fā)布
一、新機制主要包括哪些內(nèi)容？
《指導意見》共四個部分18條，從準確把握新機制的總體要求、規(guī)范推進建設實施、切實加強運營監(jiān)管、加大政策保障力度等方面，對政府和社會資本合作新機制作了系統(tǒng)規(guī)范，確保政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展、陽光運行。一是準確把握新機制的總體要求。明確新機制聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式，合理把握重點領域，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，明確管理責任分工，穩(wěn)妥推進新機制實施。二是規(guī)范推進建設實施。嚴格審核特許經(jīng)營方案，公平選擇特許經(jīng)營者，規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，嚴格履行投資管理程序，做好項目建設實施管理。三是切實加強運營監(jiān)管。定期開展項目運營評價，規(guī)范開展特許經(jīng)營協(xié)議變更和項目移交等工作，建立常態(tài)化信息披露機制，懲戒違法違規(guī)和失信行為。四是加大政策保障力度。加強組織實施，做好要素保障和融資支持，支持創(chuàng)新項目實施方式。
二、如何理解新機制優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與政府和社會資本合作？
最大程度鼓勵民營企業(yè)參與，是政府和社會資本合作新機制的一個重點，這樣安排主要出于三方面考慮。
一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。習近平總書記高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟、促進民間投資有關工作，多次強調(diào)黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，明確要求激發(fā)民間資本投資活力。《指導意見》提出最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作，是進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措。
二是回歸PPP本源。PPP（Public-Private Partnership）直譯為公私合作伙伴關系，其中Public指公共部門，Private指私人機構，在我國主要為民營企業(yè)和外資企業(yè)。我國推進PPP的初衷，主要是借鑒國外經(jīng)驗，在基礎設施和公用事業(yè)領域引入民間資本和外商投資，提升運營效率和管理水平。為堅持初衷、回歸本源，新機制鼓勵優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。
三是進一步調(diào)動民間投資積極性。新機制明確優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，將進一步調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資結(jié)構持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。
三、如何理解聚焦使用者付費項目？
為規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，《指導意見》明確，將聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。同時，新機制將特許經(jīng)營期限延長至40年，投資規(guī)模大、回報周期長的項目還可以適當延長，允許在項目建設期依法依規(guī)接受政府投資支持，明確通過加強管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要歸特許經(jīng)營者所有，這些都有助于提升民間資本參與使用者付費項目的積極性。
四、如何理解政府和社會資本合作、使用者付費、特許經(jīng)營等概念之間的關系，以及與BOT等實施方式的關系？
政府和社會資本合作（PPP）包括基于使用者付費的特許經(jīng)營和基于政府付費的私人融資計劃（PFI）兩種主要類型，BOT及其衍生形式則屬于上述兩種類型的具體實施方式。按照新機制要求，所有基礎設施和公用事業(yè)領域的政府和社會資本合作項目均須采用基于使用者付費的特許經(jīng)營模式，具體實施方式主要包括建設—運營—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）等。
五、如何理解《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》？
《指導意見》提出要最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，同時根據(jù)不同項目公共屬性強弱，結(jié)合實際情況，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目分為三類，制定了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》。市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業(yè)獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。此外，《指導意見》明確，對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，也應積極鼓勵民營企業(yè)參與。
在具體實施過程中，需把握以下要點：一是清單采取了不完全列舉形式，清單所列領域以外的政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，也要參照清單精神，積極鼓勵民營企業(yè)參與。二是清單不是對特許經(jīng)營行業(yè)范圍的限定，未在清單中明確的行業(yè)領域項目，也可以按照新機制規(guī)定采取特許經(jīng)營模式。三是清單規(guī)范范圍為政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，符合條件的國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn)不屬于清單規(guī)范范圍。四是建立了清單動態(tài)調(diào)整機制，后續(xù)國家發(fā)展改革委將及時收集、整理各方面對清單實施過程中的意見建議，并結(jié)合投資管理新形勢新要求，對項目清單進行動態(tài)調(diào)整，真正做到最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。
（三）國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委<城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案>的通知》（國辦函〔2023〕121號），2023年11月26日發(fā)布
《實施方案》提出，社區(qū)是城市公共服務和城市治理的基本單元，實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，有利于推動優(yōu)質(zhì)普惠公共服務下基層、進社區(qū)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
《實施方案》明確，社區(qū)嵌入式服務設施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務，優(yōu)先和重點提供急需短缺服務，確保便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補齊其他服務。
《實施方案》要求，城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進建設。根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點精準施策，堅持宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進。綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區(qū)作為城市社區(qū)嵌入式服務設施建設先行試點項目。到2027年，在總結(jié)試點形成的經(jīng)驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開，逐步實現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務。
《實施方案》就城市社區(qū)嵌入式服務設施建設提出了七項規(guī)范要求。一是科學規(guī)劃合理布局社區(qū)服務設施。二是加大資源整合和集約建設力度。三是多渠道拓展設施建設場地空間。四是完善社區(qū)嵌入式服務設施功能配置。五是積極推進社會存量資源改造利用。六是健全可持續(xù)的建設運營模式。七是增加高質(zhì)量社區(qū)服務供給。
《實施方案》就支持各地開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設明確了三方面舉措。一是統(tǒng)籌建設資金渠道。二是優(yōu)化項目審批和服務企業(yè)登記備案手續(xù)。三是加強規(guī)劃、建設、用地等政策支持。
（四）財政部《關于印發(fā)<預算評審管理暫行辦法>的通知》（財預〔2023〕95號），自2024年1月1日起施行
為健全項目支出預算評審制度，提高預算評審工作的管理水平，11月14日，財政部發(fā)布《預算評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》要求，財政部門開展預算評審工作，應遵循依法依規(guī)、科學合理、客觀公正、績效導向四大原則。預算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項目的評審應當將以前年度的預算執(zhí)行情況、預算績效管理情況等作為重要參考。
《辦法》指出，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門可根據(jù)本辦法出臺實施細則。本《辦法》自2024年1月1日起施行。
一、推進預算評審程序化、規(guī)范化、標準化
《辦法》要求，財政部門開展預算評審工作，應遵循以下原則：
一是依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預算管理制度等開展預算評審，規(guī)范評審行為。
二是科學合理。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力可能，科學合理分析、評定項目實施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。
三是客觀公正。推進預算評審程序化、規(guī)范化、標準化，公平、公正開展評審工作。四是績效導向。落實全面實施預算績效管理有關要求，與事前績效評估、績效目標管理等有效銜接，落實過緊日子要求，促進優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。
財政部此次印發(fā)《預算評審管理暫行辦法》可以理解為中央關于全面推行績效預算管理的具體措施。
《辦法》規(guī)定，績效目標審核方面，主要是對績效目標的完整性、相關性、適當性、可行性、與項目資金需求的匹配性等進行審核。
此次《辦法》還規(guī)定，各級財政部門應當嚴格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預算評審。財政部門內(nèi)設機構及工作人員不得違規(guī)指定評審機構，不得違規(guī)干預預算評審結(jié)果，不得向評審機構提出審減率等指令性要求，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應責任。
二、符合條件的項目按“即有即評”原則分批開展評審
《辦法》規(guī)定，預算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項目的評審應當將以前年度的預算執(zhí)行情況、預算績效管理情況等作為重要參考。
在預算評審范圍方面，《辦法》列出了可優(yōu)先開展評審的項目。
《辦法》指出，符合以下條件之一的項目，按照“即有即評”原則分批開展評審。
一是項目支出總額較大的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元（含）以上的二級項目。
二是年度資金需求較大的項目，指專項業(yè)務費和運轉(zhuǎn)類項目中年度資金需求在1億元（含）以上的二級項目。同一部門所屬單位的相同性質(zhì)二級項目合計年度資金需求在1億元（含）以上的，作為一個項目開展評審。
三是專業(yè)性強的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元以下5000萬元（含）以上的新設機構開辦類、慶典會展類、維修改造及新建樓堂館所等二級項目。四是技術復雜的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元以下2000萬元（含）以上的檢驗監(jiān)測類、信息化建設類等二級項目。
《辦法》還提出，地方各級財政部門負責組織對本級各部門預算項目開展評審，重點選取項目支出總額及年度資金需求大、專業(yè)性強、技術復雜的項目。具體范圍和標準可參考中央財政評審，由地方財政部門自行規(guī)定。
（五）住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于開展工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作的通知》（建辦廳函〔2023〕291號），自2023年11月開始，為期1年
住建部官宣：自2023年11月開始，在27省市開展改革試點！
11月2日，住建部發(fā)布《關于開展工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作的通知》（建辦廳函〔2023〕291號）。決定在天津等27個地區(qū)開展工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作。試點內(nèi)容
試點自2023年11月開始，為期1年。
1、完善工程審批系統(tǒng)。加強電子文件、電子簽章等應用，著力推進無紙化報建，審批結(jié)果全面實現(xiàn)電子證照。
2、推動工程建設項目審批、建筑市場監(jiān)管、建筑工人實名制管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、房屋安全管理等相關系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同應用。實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)全面共享。
3、按照《工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準3.0》，率先實現(xiàn)與省級、國家工程審批系統(tǒng)對接。
4、為建筑單體賦予全生命周期唯一的編碼，并與項目代碼相關聯(lián)。
5、推進工程建設項目圖紙全過程數(shù)字化管理。
6、推進BIM報建和智能輔助審查。
7、推動數(shù)字化管理模式創(chuàng)新。
上述第1至4項為必選任務。
完成后有何影響？對于資質(zhì)審批查業(yè)績、查注冊人員更容易查”掛證“更加一目了然此外還對實名制、在崗履職等多個方面有影響
（六）住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于<建設工程工程量清單計價標準（征求意見稿）>公開征求意見的通知》，2023年11月07日發(fā)布, 意見反饋截止時間2023年11月30日
新《建設工程工程量清單計價標準（征求意見稿）》的10個變化！
11月8日，住建部發(fā)布《建設工程工程量清單計價標準（征求意見稿）》，整理出了以下變化。
注：以下內(nèi)容為此次【征求意見稿】對比舊版清單，內(nèi)容條款所發(fā)生的主要變化。
一、GB調(diào)整為GB/T：調(diào)整為推薦性國家標準。
二、響應法律法規(guī)及政策性變化：
1、依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)制定本標準；
2、工程造價成果文件，應由造價專業(yè)人員編制，由一級注冊造價工程師審核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。
三、適用范圍變化：適用于建設工程施工發(fā)承包及實施的計價活動。
四、細化單價合同、總價合同的合同選擇與要求：
1、新增第3.4節(jié)合同選擇與要求；
2、單價合同總價包含完成合同工程工程量清單所需的全部費用；總價合同總價包含完成合同圖紙及合同規(guī)范所要求的合同工程所需的全部費用；
3、單價合同和總價合同中，措施項目清單的完整性及準確性均由投標人負責，投標人可對措施項目清單補充列項，總價包干；
4、采用單價合同的工程，分部分項工程項目清單的完整性和準確性由招標人負責，存在工程量清單缺陷的可以調(diào)整；
5、采用總價合同的工程，已標價工程量清單的準確性、完整性由投標人負責，投標人可對分部分項工程項目清單補充列項，不因工程量清單缺陷而調(diào)整。
五、完善工程造價市場形成機制，計價依據(jù)發(fā)生變化：
1、招標人可依據(jù)近期完成的同類工程造價、市場競爭合理投標單價、同類清單結(jié)算單價、市場價格等工程價格信息及造價資訊編制最高投標限價；
2、投標人可依據(jù)企業(yè)定額、工程造價數(shù)據(jù)、市場價格信息、裝備及管理水平、成本消耗等編制投標報價。
六、工程量清單組成及費用構成變化，并確定三種計價方式：
1、工程量清單分為分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單和稅金項目清單，取消規(guī)費；
2、明確單價計價、總價計價、費率計價三種計價方式；
3、招標工程量清單可以合同標的作為編制對象，附錄報表同步調(diào)整；
4、綜合單價由人工費、材料費、施工機具使用費、管理費、利潤等組成，包括相應清單項目約定（合理）范圍的風險費以及完成一切不可或缺工作所需的費用；
5、發(fā)包人提供的材料不計入綜合單價，也不計入投標總價，招標人需要提供材料規(guī)格型號及與之相對應的有效損耗率；
6、措施項目清單計價應滿足招標文件及合同文件的要求，滿足現(xiàn)行國家及行業(yè)工程量計算標準的措施項目列項及工作內(nèi)容的相關規(guī)定，但安全生產(chǎn)措施費應當遵照國家及省級、行業(yè)主管部門的相關規(guī)定計價；
7、其他項目清單內(nèi)的專業(yè)工程暫估價已含其稅金，稅金項目清單中不再計取其相應稅金；
8、稅金項目清單按政府有關主管部門規(guī)定的增值稅稅率計算。
七、新增清標節(jié)，規(guī)定清標程序及規(guī)則：
1、招標人應在招標工程開標后、定標前進行，可由招標人或受其委托的工程造價咨詢?nèi)诉M行清標；
2、對響應招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，可就投標文件中存在的算術誤差、細微偏差、報價合理性等向投標人提出相關質(zhì)疑，投標人應作出相應澄清，但質(zhì)疑和澄清不能變更招標文件規(guī)定的工程范圍、工期要求及合同條件，也不可對投標總價進行修改報價；
3、清標澄清后作出修正的綜合單價作為合同單價，可應用于合同價款調(diào)整。
八、配套的合同價格調(diào)整規(guī)則變化。完善工程變更、工程量清單缺陷調(diào)價規(guī)則，細化工程索賠情形及計算方式，增加新增工程節(jié)：
1、將項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差合并為工程量清單缺陷。增加因變更、缺陷引起工程數(shù)量變化超過15%且價格變化超出0.01%的，才允許調(diào)整綜合單價；
2、工程變更計價時，按照施工條件、項目特征的不同情形，規(guī)定了五種綜合單價的確定方法；
3、新增物價異常變動情形的處理辦法：按風險合理分擔原則，由發(fā)承包雙方重新協(xié)商合同風險幅度或費用分擔比例承擔相關部分的增（減）價差或據(jù)實調(diào)整合同價格；
4、將不可抗力、提前竣工（趕工補償）、誤期賠償節(jié)并入工程索賠節(jié)，同時新增工期索賠計算方式、發(fā)包人與承包人可索賠的事件及處理原則等；
5、增加新增工程節(jié)。不屬于合同約定工程范圍的新增工程，按合同單價及投標報價水平計算新增工程價格，或發(fā)承包雙方重新協(xié)商定價，并簽訂相關新增工程合同或補充協(xié)議。
九、新增施工過程結(jié)算，明確支付比例，并作為工程竣工結(jié)算文件的組成部分：
1、施工過程結(jié)算款的支付比例不宜低于當期施工過程結(jié)算價款總額的90%；
2、經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可的施工過程結(jié)算文件，應作為工程竣工結(jié)算文件的組成部分。
十、其他變化：
1、取消原第7章合同價款約定、第9.14節(jié)現(xiàn)場簽證、第14章工程造價鑒定，將原第12章合同解除的價款結(jié)算與支付合并至工程結(jié)算與支付章；
2、新增第3.8節(jié)建筑信息模型應用、第9.4節(jié)建筑工人工資費用、第11.2節(jié)爭議評審；
3、新增工程變更、重計量、竣工（過程）結(jié)算系列套表。
（七）中國民用航空局《印發(fā)<關于加強民航專業(yè)工程建設質(zhì)量管理工作的二十條措施>的通知》（民航規(guī)〔2023〕33號)），2023年10月30日發(fā)布
民航局發(fā)布二十條措施 切實加強專業(yè)工程建設質(zhì)量管理工作
《措施》共三個部分，包含二十個條款和兩個附件。作為《運輸機場專業(yè)工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（CCAR-165-R1）的配套規(guī)范性文件，《措施》旨在貫徹全生命周期建設發(fā)展理念，增強質(zhì)量意識，強化底線思維，進一步落實各方主體責任，突出重點環(huán)節(jié)，強化質(zhì)量管控，提升監(jiān)管效能，推動民航工程建設高質(zhì)量發(fā)展。
《措施》指出，要全面落實參建單位質(zhì)量責任。《措施》要求各方責任主體嚴格落實質(zhì)量終身責任制，具體包括建設單位工程質(zhì)量首要責任、勘察單位和設計單位的勘設質(zhì)量責任、施工單位主體責任、監(jiān)理單位控制責任等五方主體責任，以及試驗檢測單位檢測質(zhì)量責任。《措施》通過四個“第一責任”和一個“控制責任”，明確了五方參建單位各自的責任目標和責任內(nèi)容，不斷完善以建設項目法人為首要責任的工程質(zhì)量責任體系，并貫徹落實《運輸機場場道工程建設質(zhì)量檢測管理辦法》，狠抓試驗檢測質(zhì)量單位主體責任。
《措施》強調(diào)，要切實強化民航專業(yè)工程建設質(zhì)量管理，突出重點環(huán)節(jié)，抓好重點部位、關鍵節(jié)點、薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控。《措施》提出了施工現(xiàn)場關鍵人員在崗履職管理、施工組織設計編制和管理、場道工程質(zhì)量檢測管理、工程材料和構配件質(zhì)量管理、自拌混凝土和水穩(wěn)料質(zhì)量管理、關鍵結(jié)構工程質(zhì)量保證、隱蔽工程驗收和階段驗收管理等七個要強化管理的重點問題，以及工程施工標準化、信息化管理和先進建造技術應用、重點工程項目創(chuàng)優(yōu)和示范等三個要推進的發(fā)展方向。
《措施》要求全面履行民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管職責，圍繞健全工程質(zhì)量法規(guī)標準體系、嚴格履行工程項目監(jiān)管職責、嚴格工程質(zhì)量安全事故報告和調(diào)查、嚴格執(zhí)行行政處罰公示制度等四個方面，對民航監(jiān)管部門進一步提出了監(jiān)管要求。
（八）北京市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等11部門聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)因地制宜開展以工代賑工作促進農(nóng)民群眾就業(yè)增收實施意見的通知》（京發(fā)改〔2023〕1336號），2023年10月17日印發(fā)
近日，市發(fā)展改革委等11個部門發(fā)布《關于因地制宜開展以工代賑工作促進農(nóng)民群眾就業(yè)增收的實施意見》。本市將重點在鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，主要面對本市農(nóng)村地區(qū)適齡勞動力，因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務工勞動力等優(yōu)先，通過發(fā)放勞務報酬等方式，助力農(nóng)民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。
一、實施范圍聚焦三類項目
以工代賑是政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。
以工代賑主要面對本市農(nóng)村地區(qū)適齡勞動力、有條件的集體經(jīng)濟組織或其領辦的合作社組織，其中因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務工勞動力等優(yōu)先。
此次實施范圍聚焦三類項目，包括鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設小微工程項目、重大項目的具體環(huán)節(jié)、項目謀劃前期和項目實施過程中已明確采取以工代賑方式的項目，結(jié)合本市現(xiàn)階段需要，符合以工代賑實施條件的災后恢復重建項目優(yōu)先。
二、不搞“平均主義”堅持多勞多得
《實施意見》聚焦項目建設中人工作業(yè)、勞動密集型的一般勞動環(huán)節(jié)、服務保障環(huán)節(jié)以及項目建成后的后期管護環(huán)節(jié)，通過發(fā)放勞務報酬、就業(yè)技能培訓、增加公益性崗位、資產(chǎn)折股量化分紅等方式，完善以工代賑利益聯(lián)結(jié)機制，助力農(nóng)民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。
同時，也將嚴守合法依規(guī)底線，嚴格按照項目管理法規(guī)制度規(guī)定，堅持全過程項目監(jiān)管，守住市場公平底線，堅決杜絕“借以工代賑之名，行違規(guī)操作之實”的情況發(fā)生。
三、及時足額發(fā)放勞動報酬
《實施意見》明確了項目謀劃儲備、群眾務工組織動員、務工人員培訓、勞務報酬發(fā)放4項任務。
市級部門將指導各區(qū)做好全市以工代賑工作項目謀劃和儲備，各區(qū)落實屬地責任，用好鄉(xiāng)村建設項目庫，制定并動態(tài)管理年度計劃和項目清單；建立勞務溝通協(xié)調(diào)機制，開展勞動力摸底調(diào)查，加強勞動力供需對接；區(qū)有關部門統(tǒng)籌培訓資金和資源，采取“培訓+上崗”方式，重點加強對關鍵崗位人員崗前培訓和技術交底，后期管護環(huán)節(jié)優(yōu)先吸納參與工程建設的勞動力，推動“零工”變“長工”。
對于備受關注的及時足額發(fā)放勞務報酬方面，各區(qū)有關政府部門將督促項目施工單位擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模。施工單位也將建立統(tǒng)一規(guī)范用工名冊和勞務報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務工人員確認后，原則上將勞務報酬通過銀行卡發(fā)放至本人。
（九）北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市規(guī)劃和自然資源委員會聯(lián)合發(fā)布《關于進一步規(guī)范和完善建筑工程施工準備函管理有關事項的通知》（京建發(fā)〔2023〕341號），2023年10月27日印發(fā)并施行
利好！3類工程可單獨辦理招投標和核發(fā)施工準備函
11月2日，北京市住建委發(fā)布《關于進一步規(guī)范和完善建筑工程施工準備函管理有關事項的通知》。本通知自印發(fā)之日起施行。
◆對本市行政區(qū)域內(nèi)單體建筑面積1萬平方米（含）以上，或者群體建筑面積5萬平方米（含）以上，且土方開挖作業(yè)量城六區(qū)及副中心155平方公里范圍內(nèi)3萬立方米（含）以上、其他區(qū)域5萬立方米（含）以上的房屋建筑工程項目，以及基坑深度在5米（含）以上且開挖土方作業(yè)量達10萬立方米（含）以上的市政建筑工程項目，可依建設單位申請，對土方、護坡、降水工程（以下簡稱“土護降”工程）單獨辦理招投標和核發(fā)施工準備函。
◆項目建設單位在具備5個條件后（詳情可下滑見原文），可按照市、區(qū)施工許可辦理權限范圍，提出辦理施工準備函的書面申請。
◆社會投資項目，建設單位應在三個月內(nèi)申辦施工準備函；對政府投資項目，依法應當招標的應在四個月內(nèi)申辦施工準備函。同時將項目“土護降”工程納入質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。逾期未申辦或經(jīng)審查不合格的，不再予以辦理。已取得施工準備函的項目，須在施工準備函取得之日起三個月內(nèi)實質(zhì)開工；逾期未開工的，施工準備函自行廢止。
◆對檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為或不履行承諾、弄虛作假等違背誠信的，發(fā)證機關收回施工準備函，一年內(nèi)不再受理該建設單位其他項目施工準備函辦理申請。
◆建設單位應嚴格落實主體責任，最遲應在主體工程施工前取得建筑工程施工許可證，未取得施工許可證的不得繼續(xù)開展后續(xù)主體工程施工。
◆在辦理建筑工程施工許可證時，住房城鄉(xiāng)建設主管部門不再對“建筑工程用地批準手續(xù)”進行重復審查。
（十）北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會《關于發(fā)布<北京市城鎮(zhèn)住宅漏雨專項治理工作實施方案>的通知》（京建發(fā)〔2023〕344號），2023年10月30日發(fā)布并實施
北京：城鎮(zhèn)住宅漏雨處置月內(nèi)完成！家中漏雨，請打12345
市住建委近日發(fā)布《北京市城鎮(zhèn)住宅漏雨專項治理工作實施方案》，要求在11月30日前處置完成城鎮(zhèn)住宅漏雨問題。
今年夏季北京降雨量大，市民對住宅漏雨問題反映強烈。方案明確，解決房屋漏雨問題，需要建設單位、物業(yè)服務企業(yè)等多個單位各自承擔相應責任。其中，建設單位要落實保修責任，對于屬于保修范圍的房屋應及時維修；物業(yè)也要按照物業(yè)服務合同內(nèi)容，及時對漏雨部位進行維修。對于超出合同維修范圍的，物業(yè)應及時申請住宅專項維修資金維修。
同時，屬地做好兜底救助工作，必要時可先墊付維修費用；屬地民政部門應根據(jù)相關政策對城鎮(zhèn)困難戶、五保戶的住宅維修工作進行確認，由屬地政府協(xié)調(diào)解決維修費用。
明確各方責任的同時，方案提出了具體實施措施。12345熱線電話是市民反映漏雨問題的主要渠道，方案提出，各區(qū)應建立12345專項評估、派單、漏雨訴求工單辦理督查等機制，動態(tài)跟進全流程工作進展，確保市民訴求得到妥善處置。
今年8月，本市發(fā)布《關于進一步推進房屋漏雨應急情況下住宅專項維修資金使用工作的通知》，明確先施工搶險，再走公示、撥付資金程序。方案針對這一新政也進一步明確，維修工程竣工后各區(qū)住建（房管）部門要及時對維修資金的使用進行審核備案，對符合使用要求的項目，一周內(nèi)完成相關手續(xù)，及時將資金撥付到位。
（十一）北京市水務局《關于印發(fā)<北京市生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理規(guī)定（試行）>的通知》（京水務保〔2023〕17號），自2023年11月15日起執(zhí)行
一、關于《規(guī)定》的框架結(jié)構
《規(guī)定》分為總則、編報和審批、方案實施、設施驗收、監(jiān)督檢查、責任追究和附則等七章，共32條。
第一章總則，明確了制定《規(guī)定》的制定依據(jù)、適用范圍、監(jiān)管主體、生產(chǎn)建設單位責任等。
第二章編報和審批，明確了水土保持方案的編報范圍、方案分類、方案內(nèi)容與格式、編報時段、分級審批、報批要求、受理時限、審批方式與時限、技術評審、審批條件、方案變更以及方案有效期等。
第三章方案實施，明確了生產(chǎn)建設單位應當按經(jīng)批準的水土保持方案，開展水土保持設計、施工、監(jiān)測和監(jiān)理等工作。
第四章設施驗收，明確了水土保持設施驗收時段、驗收主體、驗收標準、驗收報備以及生產(chǎn)運行期水土保持管理要求等。
第五章監(jiān)督檢查，明確了水土保持方案審批監(jiān)管、方案實施的事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管和問題整改等。
第六章責任追究，明確了對水行政主管部門履職中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的處罰規(guī)定和對生產(chǎn)建設單位違反水土保持法律法規(guī)的行政處罰規(guī)定。
第七章附則，明確了重點功能區(qū)等水土保持方案管理的要求、施行時間等。
二、關于生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報范圍
落實國家和本市營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點工作部署，市水務局于2022年3月制定印發(fā)了加強生產(chǎn)建設項目水土保持事前事中事后監(jiān)管實施方案，根據(jù)自然地理條件和水土流失敏感性分析，將全市劃分為ABCD四級風險區(qū)域，積極探索建立基于“風險+信用”的生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管體系。相關內(nèi)容寫入經(jīng)市政府批準、市水務局印發(fā)的《北京市“十四五”時期水生態(tài)保護修復與水土保持規(guī)劃（2021年—2025年）》。
《規(guī)定》統(tǒng)籌考慮落實水利部令第53號要求與鞏固我市水土保持營商環(huán)境創(chuàng)新試點成果，明確水土流失風險隱患輕微的區(qū)域即低風險區(qū)域（A區(qū)）按非水土流失易發(fā)區(qū)管理。位于A區(qū)的生產(chǎn)建設項目無需編制水土保持方案，由生產(chǎn)建設單位按照水土保持有關技術標準做好水土流失防治工作。位于其他區(qū)域的生產(chǎn)建設項目，按照水利部令第53號的規(guī)定分類編報水土保持方案。
《規(guī)定》明確，符合水土保持規(guī)劃要求的以水土流失防治為主要目標的小流域治理、庫濱帶建設、造林綠化、高標準農(nóng)田建設等項目無需編報水土保持方案。
三、關于生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批權限
《規(guī)定》第十條明確了生產(chǎn)建設項目水土保持方案實行市、區(qū)兩級分級審批。
考慮到本市水土保持領域“放管服”改革工作的連續(xù)性，市級立項的不跨區(qū)的生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告表繼續(xù)由項目所在區(qū)水行政主管部門審批。跨區(qū)的生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告表，由市水行政主管部門審批。
四、關于水土保持方案實施的監(jiān)督檢查
《規(guī)定》明確了對全市生產(chǎn)建設項目實行分類分級差異化監(jiān)管，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設施驗收等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。
同時要求市和區(qū)水行政主管部門應當建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。
五、關于《規(guī)定》施行時間
《規(guī)定》于2023年11月1日印發(fā)，考慮到相關工作的銜接，自2023年11月15日起施行。
（十二）北京市人力資源和社會保障局《關于調(diào)整北京市部分專業(yè)技術人員職業(yè)資格和職稱對應關系的通知》（京人社事業(yè)發(fā)〔2023〕33號），自2023年12月1日起執(zhí)行
北京：調(diào)整部分專業(yè)技術人員職業(yè)資格和職稱對應關系
市人力資源和社會保障局出臺《關于調(diào)整北京市部分專業(yè)技術人員職業(yè)資格和職稱對應關系的通知》，從今年12月1日起，面向全市專業(yè)技術人員，新增精算師、新聞記者職業(yè)資格、廣播電視播音員主持人資格等8項職業(yè)資格和職稱對應關系，從原有的46項增至當前54項專業(yè)技術人員職業(yè)資格與職稱對應。這項工作的推出將進一步暢通專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，減少人才重復評價，降低社會用人成本，優(yōu)化提升本市營商環(huán)境，全面深化職業(yè)資格與職稱制度改革。
取得職業(yè)資格、符合相應條件可聘對應職稱
對于取得職業(yè)資格的專業(yè)技術人員，符合本市相應系列職稱制度改革實施辦法中規(guī)定的學歷、年限條件的，可對應相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。用人單位可據(jù)此擇優(yōu)聘任專技人員相應的專業(yè)技術職務。例如，取得一級建造師職業(yè)資格證書的專業(yè)技術人才，在滿足本科學歷畢業(yè)且從事相關專業(yè)技術工作滿5年的條件下，不用換發(fā)職稱證書即可對應中級職稱使用。一方面，用人單位可將專技人才擇優(yōu)聘用到中級專業(yè)技術崗位上；另一方面，對應中級職稱5年后，專技人才可持一級建造師證書直接申報高級工程師。
原《關于建立北京市專業(yè)技術人員職業(yè)資格與職稱對應關系的通知》（京人社事業(yè)發(fā)〔2019〕87號）同時廢止。
（十三）北京市國防動員辦公室《關于取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制的公告》（京國動辦發(fā)〔2023〕88號），2023年11月20日印發(fā)
一、本市《關于取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制的公告》依據(jù)
本市根據(jù)國家人防辦《關于取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制的通知》（國人防建〔2023〕2號）進行公告。
二、《關于取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制的公告》目的
貫徹落實中央和上級要求，加快建設全國統(tǒng)一大市場有關要求，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人民防空工程防護、工程防化、警報設備市場體系。
三、公告中人防專用設備包括
公告中人防專用設備包括人民防空工程防護、工程防化、警報設備。
四、《關于取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制的公告》的主要內(nèi)容
主要內(nèi)容有：取消人民防空專用設備跨省域銷售、安裝限制及相關備案要求。具有國家人防辦防護設備定點生產(chǎn)和安裝資格的企業(yè)、防化設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、警報設備生產(chǎn)安裝企業(yè)均可在全國范圍內(nèi)從事設備銷售、安裝活動。本市“人防工程防化設備定點企業(yè)銷售備案”事項不再辦理。取消人民防空專用設備銷售合同備案。
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